新华社北京,9月14日,标题:实施访问管理和持续监控以提高实体经济的质量和效率-金融控股公司相关政策的详细说明
新华社记者吴宇
国务院近日发布了《金融控股公司准入管理办法》,与此同时,中国人民银行发布了《金融控股公司监督管理试行办法》。中国为什么要对金融控股公司实行准入管理和持续监管?这将如何影响中国金融业的监管?国务院14日举行的定期政治简报会回答了许多有关市场的热点问题。
(子项目)建立进入金融控股公司的行政许可
随着中国经济金融的发展,一些大型金融机构进行了跨行业投资,形成了金融集团,一些非金融公司投资和控制了多种金融机构,形成了具有金融特色的公司集团。控股公司。例如,具有本地背景的中信集团,光大集团,招商局集团,上海国际集团和北京金融控股集团的悠久历史,以及具有互联网公司特色的蚂蚁金服的悠久历史。
“近年来,中国的金融控股公司发展迅速,并在满足各种市场部门和经济发展的不同需求方面发挥了积极作用。然而,也有少数公司盲目地向金融业扩张,冒着继续打电话的风险。“中国人民银行副行长潘功生在会议上说。
潘功生认为,《金融控股公司准入管理实施决定》和《金融控股公司监督管理试行办法》的颁布,将有助于防止机构,跨行业,跨市场的传染风险,有利于促进金融发展。创新,以更好地满足整个社会多样化,集成化和便捷的金融服务需求,并提高实体经济金融服务的质量和效率。
为什么需要发布两个文件来规范金融控股公司的发展?司法部第二立法局局长刘长春说,司法部和中国人民银行就建立和完善金融控股公司监督制度征求了广泛意见,经过广泛调查和论证,认为有必要以国务院的决定形式制定管理进入金融控股公司的管理规定。执照。本行政许可与由金融控股公司控制或实际控制的金融机构的行政许可不重叠。中国人民银行公布的办法是就决定内容发布详细规则。
(副标题)请勿更改单独监视的模式
这次中国人民银行采取的措施正在加强对金融控股公司的总体监管,一些市场参与者对此表示怀疑:这是否意味着中国金融业的业务分离和监管模式已经改变?
在这方面,潘功生明确表示,中国金融业正在实施一种基于独立运行和监管的结构,这种模式是经过长期实践研究和发展的,与中国经济金融发展的现状相对应。应该保持。
记者了解到,在2008年国际金融危机之后,许多国家和地区增加了金融控股公司的资本充足率和业务供给,因为金融控股公司通常规模大,分散,关联性强,具有高风险性,在治理和风险隔离方面更加重视全面监督。“中国对金融控股公司的合法准入和监管体现了金融业是特许经营业,也符合国际惯例的观念。”潘功生说,实施“对金融控股公司进行监督管理的测试手段”。公司”不会改变中国目前的做法。金融业的结构是基于独立的运作和监督,但这是对当前结构的改进和补充。中国人民银行表示,将与有关部门建立部门间工作机制,加强监管合作和信息交流,建立监管力量,共同促进金融控股公司规范健康发展。
(分项)为金融控股公司建立统一,全面的风险管理体系
迄今为止,中国还没有将金融控股公司整体纳入其中,少数非金融公司盲目地进入了金融业,出现了诸如虚假注资,利用相关交易秘密转移利益,从金融机构进行资金套利,在这种情况下,财务管理部门不断拥有具有Tomorrow,Anbang和Huaxin等金融控股公司特征的公司集团。
潘功生表示,安邦部门和华新部门的处置工作已基本完成,明天该部门仍在处置中。截至今年7月,中国银行保险监督管理委员会和中国证券监督管理委员会已接管了明天部的9家金融机构,并且接管工作正在稳定,正常地进行。
潘功生强调,在严格控制市场准入的基础上,中国人民银行将重点防范系统性金融风险,落实重要的监管内容。从整个集团的角度,明确金融控股公司的资本管理,公司治理,关联交易和风险隔离等合格股东的标准,建立统一,全面的金融控股公司风险管理体系和完善的风险防火墙体系。
此外,关于市场所关注的房地产金融风险,潘功生还介绍说,中国人民银行,住房和农村发展部及有关部门最近通过了资金监管规章制度,建立并设计了融资管理制度。在早期进行广泛协商的基础上为大型房地产公司提供服务。过渡时期的科学合理安排工作进展顺利。下一步,中国人民银行将与住房和城乡建设部及其他有关行政部门合作,共同监督和评估实施情况,不断完善规定,稳步扩大范围。